經(jīng)過半年多的規(guī)劃研究、論證和溝通過程，由上海東灘顧問主筆的《合肥包河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》研究工作告一段落，在這半年多的時間里，包河經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路由模糊到清晰，未來十年的轉(zhuǎn)型升級之路即將開啟。從近年來服務的開發(fā)區(qū)來看，包河經(jīng)開區(qū)的條件算是最為獨特的，未來的發(fā)展空間和潛力非常大，在這里結(jié)合我們的規(guī)劃成果展示一下包河經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢和藍圖，歡迎廣大企業(yè)來包河經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)。

一、包河經(jīng)開區(qū)的新畫像
2016年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》，在33個獲批開發(fā)區(qū)中，包河經(jīng)開區(qū)成為安徽省三個園區(qū)之一。2016年底，合肥市確認將淝河鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)部分用地納入包河經(jīng)開區(qū)托管范圍，正式形成“一區(qū)兩鎮(zhèn)”的管轄格局，面積擴容一倍多達到74平方公里。面積擴容的同時，開發(fā)區(qū)核心優(yōu)勢日益凸顯。隨著合肥城市戰(zhàn)略由“141”時代走向“1331”時代，主城區(qū)范圍逐步擴大，包河經(jīng)開區(qū)由外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步融入主城區(qū)發(fā)展。我們將包河經(jīng)開區(qū)的核心特征總結(jié)為三點：

二、瞄準第四代園區(qū)進發(fā)
因為資源條件非常獨特，自從2016年底承接規(guī)劃課題開始，上海東灘顧問就組建了較強的團隊，與包河經(jīng)開區(qū)管委會一起做了大量的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級案例調(diào)研和借鑒研究，包括蘇州工業(yè)園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、上海市北高新區(qū)、杭州高新區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等等。調(diào)研學習的結(jié)論很明確，那就是要瞄準第四代園區(qū)，高起點、高標準建設，由原來的工業(yè)園區(qū)式模式，走向“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、復合經(jīng)營”的新型園區(qū)模式，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅要在產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型升級，也要在城市空間上謀求轉(zhuǎn)型，在運營模式上進行創(chuàng)新。隨著合肥經(jīng)濟地位的提升，包河經(jīng)開區(qū)獲得了新的發(fā)展空間與新的發(fā)展契機，需要通過戰(zhàn)略重塑、產(chǎn)業(yè)升級、空間轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級?？纯聪旅孢@張現(xiàn)狀圖，就知道未來的想象空間有多大了！

三、戰(zhàn)略重塑——新起點、新定位
開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，首先要在戰(zhàn)略上重塑定位，確立新的方向和目標。包河經(jīng)開區(qū)的最大機遇，來自合肥城市地位和功能的提升。在2016年國家發(fā)改委公布的《長三角城市群規(guī)劃》中，正式將合肥定位為長三角副中心城市，全面融入長三角城市群發(fā)展。繼上海之后，合肥成為第二個正式獲批的綜合性國家科學中心，同時作為國家首個科技創(chuàng)新試點城市，又是合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，未來將有望建設未來中國科技領軍城市。即將獲批的合肥國家級濱湖新區(qū)，也將為包河經(jīng)開區(qū)帶來巨大的政策效應和產(chǎn)業(yè)吸附效應?；诤戏饰磥斫ㄔO國家中心城市的分析，我們認為，包河經(jīng)開區(qū)應在提升合肥國際競爭力、服務輻射力以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力三個方面發(fā)力，打造成為合肥跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。包河經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略重塑由此展開，面向科創(chuàng)、服務和國際化的機遇，建設面向合肥高校創(chuàng)新資源與人才的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，建設面向合肥國際化與開放經(jīng)濟的綜合服務平臺，打造一個開放、創(chuàng)新、生態(tài)、智能的“內(nèi)陸開放核心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和三生融合示范區(qū)”。從功能定位來說，包河經(jīng)開區(qū)未來要實現(xiàn)科創(chuàng)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟與創(chuàng)意經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，打造成為“國家未來科技策源區(qū)、安徽高端服務業(yè)先導區(qū)、區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

四、產(chǎn)業(yè)升級——新機遇、新產(chǎn)業(yè)
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，包河經(jīng)開區(qū)遵循產(chǎn)業(yè)聚焦、轉(zhuǎn)型和升級的思路，主要考慮面向未來潛力產(chǎn)業(yè)，面向構(gòu)建安徽新中心，面向區(qū)位優(yōu)勢的高效利用，對包河經(jīng)開區(qū)的既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、最新產(chǎn)業(yè)動向和可能的產(chǎn)業(yè)機會進行了系統(tǒng)研究論證，并充分考慮到產(chǎn)業(yè)招商、培育和集群的路徑設計，最后確立未來汽車為核心產(chǎn)業(yè)，智能制造、新一代信息技術(shù)為主導產(chǎn)業(yè)，科技服務、供應鏈服務、數(shù)字創(chuàng)意為機會產(chǎn)業(yè)。在未來汽車領域，依托安凱汽車等產(chǎn)業(yè)基礎，抓住商用車新能源化、智能化機遇，把握商用車定制化機遇，由整車生產(chǎn)向高附加值設計研發(fā)領域突破。關鍵零部件領域，利用中科院新能源研究院、國軒新能源等資源，強化電池/充電樁優(yōu)勢；以電控系統(tǒng)和傳感器企業(yè)為核心，重點突破電控領域，鏈接傳統(tǒng)汽車和互聯(lián)網(wǎng)汽車。
在智能制造領域，打造安徽傳統(tǒng)制造業(yè)升級的服務核心，重點關注應用與執(zhí)行層，大力招商感知層企業(yè)。利用合工大智能制造研究院等資源，結(jié)合工業(yè)軟件企業(yè)集聚，建設全省智能化解決方案核心標地；以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，集聚工業(yè)機器人、3D打印、智能機床等領域相關企業(yè)；在網(wǎng)絡層，依托工業(yè)軟件、工業(yè)機器人以及汽車相關企業(yè)，與周邊區(qū)域跨界融合發(fā)展。
在新一代信息技術(shù)領域，打造安徽智能方案解決中心，重點關注下一代通信網(wǎng)絡、高端軟件中的工業(yè)軟件和智慧軟件。依托國家影視科技創(chuàng)新實驗基地的建設，招引華為等通信企業(yè)，發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡技術(shù)；依托區(qū)位和工業(yè)基礎發(fā)展軟件服務，打造安徽解決方案中心，生產(chǎn)方面通過工業(yè)軟件為智能制造服務，生活方面強化為智慧城市服務，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、軟件外包。除了三大主導產(chǎn)業(yè)，我們提出以建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，相機發(fā)展科技服務、供應鏈服務、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

五、空間轉(zhuǎn)型——新理念、新園區(qū)
在空間轉(zhuǎn)型方面，包河經(jīng)開區(qū)將最大程度地利用各種發(fā)展動力，實現(xiàn)城區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、小鎮(zhèn)等不同空間組織形態(tài)的融合發(fā)展，以街區(qū)營造城市活力，以園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，以小鎮(zhèn)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)有的城市功能布局，依托各板塊的要素稟賦，構(gòu)建起“三城三軸兩帶”的空間結(jié)構(gòu)。在發(fā)展軸帶以及各個片區(qū)中，構(gòu)建多個節(jié)點，作為片區(qū)的核心引擎或功能節(jié)點。在具體地塊和項目的轉(zhuǎn)型路徑設計上，我們提出了“靈活出讓土地年限、用地混合與設施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉(zhuǎn)讓”等土地政策措施，以及“產(chǎn)業(yè)負面清單、項目效率診斷、園區(qū)資產(chǎn)評估”等產(chǎn)業(yè)政策措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)及土地政策發(fā)展評估，最終確定開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)/用地的調(diào)整措施，包括回收、退出、保留、調(diào)整改造的用地。

六、體制創(chuàng)新——新經(jīng)濟、新體制
根據(jù)國務院最新發(fā)布的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，體制改革成為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的首要方向。包河經(jīng)開區(qū)作為一個由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)演進過來的園區(qū)，在開發(fā)區(qū)體制方面還有許多功課要做。針對開發(fā)區(qū)體制問題，我們主要提出了三個方面的建議。建立三位一體的管理體系。理順包河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)公司以及街道三者的關系，實現(xiàn)既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)，開發(fā)公司主要負責經(jīng)濟發(fā)展事務，街道主要負責社會服務事務。在行政管理方面，結(jié)合國務院《推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗》的要求，逐步改革開發(fā)區(qū)的管理理念與模式。建立公司化主導的開發(fā)機制。未來的園區(qū)平臺公司將不僅僅從事開發(fā)建設，而是真正的高科技園區(qū)投資運營商，承擔專業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)運營的職能。遵循“專業(yè)化分工、集團化協(xié)作”的原則，根據(jù)包河經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運營需要，設置開發(fā)類、服務類、金融類三類子公司。建立基金參與的開發(fā)模式。借鑒成熟園區(qū)的開發(fā)模式，由開發(fā)區(qū)與社會資本共同主導成立開發(fā)建設基金，政府參與成立產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金模式加速園區(qū)開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用雙GP模式，成立投資決策委員會，對GP進行約束監(jiān)管，實現(xiàn)基金的高效投資和運營。

七、小結(jié)
從蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗看，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型從來不是一蹴而就的事情，面臨的困難肯定不少，如何實現(xiàn)跨越、不留遺憾，關鍵是要有“規(guī)劃立法”的堅定信念。謀定而后動，我們相信，包河經(jīng)開區(qū)開啟新征程的號角已經(jīng)吹響，創(chuàng)建國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，打造引領合肥未來發(fā)展的“省府門戶、濱湖智谷”，將會成為包河經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級之路上的航燈！