本期導(dǎo)讀：

鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇相關(guān)資訊

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

四位一體創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

案例借鑒：辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

※動態(tài)資訊※

2010年12月，珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在順德容桂召開，500多名中國著名專家學(xué)者、省市珠三角鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、名牌企業(yè)精英等齊聚一堂，縱論傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市的跨越之路，為整個珠三角乃至全國鎮(zhèn)域深層次發(fā)展把脈解困。

2011年4月，山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)論壇暨首屆年會在兗州市新兗鎮(zhèn)舉行。論壇以 “轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)” 為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形勢下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策、思路展開討論交流，宣傳推介全國名鎮(zhèn)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)模式，為鎮(zhèn)域發(fā)展提供借鑒參考和智力支持。

※主題解析※

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中最基本的單元，起到承上啟下、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵作用。近年來，隨著城市開發(fā)成本的提高，越來越多的地產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)投資商將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特定歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景下，依托自身資源、條件等要素，實現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇。較為成熟的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型、資源依托型等。新形勢下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

※主題觀點※

四位一體創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2011年5月，我們接到《文登市葛家鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的委托任務(wù)，這差不多也算得上公司接到的最基層政府的項目了。雖然此前我們做慣了開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、市區(qū)、縣域等級別的區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略規(guī)劃項目，但麻雀雖小五臟俱全，第一次接手一個鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目，我們還是投入了十二分的精力。

一、解構(gòu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

首先，我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中最基本的單元，起到承上啟下、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵作用。近年來，隨著城市開發(fā)成本的提高，越來越多的地產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)投資商將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角的延伸，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。

2010年12月，珠三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在順德容桂召開，500多名中國著名專家學(xué)者、省市珠三角鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、名牌企業(yè)精英等齊聚一堂，縱論傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市的跨越之路，為整個珠三角乃至全國鎮(zhèn)域深層次發(fā)展把脈解困。

2011年4月，山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)論壇暨首屆年會在兗州市新兗鎮(zhèn)舉行。論壇以 “轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)” 為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形勢下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策、思路展開討論交流，宣傳推介全國名鎮(zhèn)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)模式，為鎮(zhèn)域發(fā)展提供借鑒參考和智力支持。

雖然目前工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型、資源依托型等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為成熟，且成為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以發(fā)展的主要路徑選擇。但我們認(rèn)為，依托單一要素主導(dǎo)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只能“逞一時之強(qiáng)”，而無法獲取可持續(xù)的發(fā)展動力。

二、對葛家鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是極化擴(kuò)散作用和產(chǎn)業(yè)鏈集聚作用，由點及面的全方位、多層次戰(zhàn)略取向才能實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

回到葛家鎮(zhèn)的發(fā)展問題，葛家鎮(zhèn)目前已是文登市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)（以果品為特色）、工業(yè)大鎮(zhèn)，擁有仙山（圣經(jīng)山）、名泉（大英溫泉）、古鎮(zhèn)（葛家鎮(zhèn)）三大特色資源。最為可貴的是，葛家鎮(zhèn)獲批推進(jìn)農(nóng)村綜合整治示范項目，為產(chǎn)業(yè)整合升級提供了土地指標(biāo)保障。近年來，在文登市大力推進(jìn)“濱海養(yǎng)生之都”建設(shè)的大環(huán)境下，葛家鎮(zhèn)也吸引了海爾地產(chǎn)等知名開發(fā)商的進(jìn)駐。

通過對葛家鎮(zhèn)重點資源和項目的深入考察，以及對文登市未來發(fā)展趨勢的研判，我們發(fā)現(xiàn)，以旅游綜合體帶動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，將會將葛家鎮(zhèn)的發(fā)展帶到一個新的層次。葛家鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)綜合創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)化道路、開發(fā)主體，構(gòu)建四位一體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)葛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的全面提升。

1、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)引擎創(chuàng)新——以旅游綜合體模式引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“旅游綜合體”模式是指以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向、旅游地產(chǎn)為收益核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的區(qū)域土地綜合開發(fā)模式，其最終將發(fā)展成為帶動區(qū)域綜合升級的強(qiáng)大引擎。

對于葛家鎮(zhèn)來說，可依托山、泉核心資源，通過軟硬環(huán)境構(gòu)建，以旅游地產(chǎn)為平臺，發(fā)展功能度假產(chǎn)業(yè)，將葛家鎮(zhèn)打造成全域旅游度假區(qū)。

葛家鎮(zhèn)發(fā)展旅游綜合體有三大好處，一是可以依托本地歷史、文化、資源快速起步；二是通過旅游地產(chǎn)項目開發(fā)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來人氣和財力；三是帶動相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐。

2、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新——以新農(nóng)村建設(shè)推動鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來廣闊的想象空間。葛家鎮(zhèn)應(yīng)抓住土地綜合整治契機(jī)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，在葛家鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)多個“風(fēng)情小鎮(zhèn)”組團(tuán)，如溫泉度假小鎮(zhèn)、仙山養(yǎng)生山莊、山前葛家古鎮(zhèn)、山野葡萄酒莊、休閑培訓(xùn)、養(yǎng)生培訓(xùn)會所等。

以新農(nóng)村建設(shè)推動葛家鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有三大好處，一是新農(nóng)村建設(shè)釋放的農(nóng)村剩余勞動力，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；二是以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展為突破口，催化農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式的改變，進(jìn)而加快其城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是為新農(nóng)村建設(shè)而進(jìn)行的農(nóng)村土地整治將釋放大片土地，可以通過農(nóng)地復(fù)墾實施規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新——以產(chǎn)業(yè)鏈集聚推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系升級

由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)層次較低，產(chǎn)業(yè)自發(fā)性特征明顯，使得鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系的鏈條短缺、產(chǎn)業(yè)割裂問題非常突出。新形勢下，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)形成橫向耦合、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)“雙向產(chǎn)業(yè)鏈”集聚作用推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新，成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐性力量。

以雙向產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系，建議鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)展圍繞高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）——農(nóng)產(chǎn)品加工——農(nóng)產(chǎn)品流通（物流、倉儲、專業(yè)市場）——農(nóng)業(yè)旅游（觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等）——農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理服務(wù)）的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚配套作用，通過發(fā)展大項目或上游項目（結(jié)合本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工、具有基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類或重大機(jī)遇性產(chǎn)業(yè)項目），起到拉動作用，吸引下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚；圍繞本地山水、歷史、文化等條件，以旅游綜合體模式延伸鎮(zhèn)域第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚旅游地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、鎮(zhèn)域開發(fā)主體創(chuàng)新——以小政府、大市場的模式推動鎮(zhèn)域開發(fā)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府已是大勢所趨，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層政府來說，由于地方政府眼界有限、視野不夠、戰(zhàn)略把握能力局限和財力支撐不足，往往很難親手操刀鎮(zhèn)域開發(fā)。建議地方政府“有所為有所不為”，以“小政府、大市場的開發(fā)模式”推動鎮(zhèn)域市場化開發(fā)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場化開發(fā)過程中，要求各開發(fā)主體各司其職、各盡其責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃定位和方向把握，以及招商引資、項目篩選等準(zhǔn)入管理，并為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營保駕護(hù)航、完善配套；企業(yè)引領(lǐng)鎮(zhèn)域地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場化開發(fā)的主導(dǎo)者，通過先進(jìn)開發(fā)、經(jīng)營理念的引入和優(yōu)質(zhì)旅游、地產(chǎn)、工業(yè)項目的整合，發(fā)揮極化擴(kuò)散作用，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

※案例借鑒※

辛莊鎮(zhèn)“四個帶動”夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，萊蕪市辛莊鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，廣開思路，不斷強(qiáng)化“四個帶動”作用，走出了一條保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功之路。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶動。該鎮(zhèn)按照建設(shè)“精品小城鎮(zhèn)”的要求，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃重新修編，把北從高速路徐店出路口，南接鋼城開發(fā)區(qū)，東至萊鋼大道，西沿萊馬路連高新區(qū)的大片區(qū)域納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，加快規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人流、物流和資金流的吸引，激活民間投資，吸納資金和人才來城鎮(zhèn)投資興業(yè)，繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把小城鎮(zhèn)帶動下的三產(chǎn)服務(wù)區(qū)培養(yǎng)成為辛莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點。

強(qiáng)化園區(qū)帶動。依托萊鋼大道和鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部辛莊工業(yè)園區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升軟、硬件環(huán)境，提高園區(qū)的項目承載力。大力發(fā)展鋼鐵深加工和現(xiàn)代物流業(yè)，并積極依托萊鋼、潘西煤礦及鋼城開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)實體的輻射帶動，形成產(chǎn)業(yè)聚集帶，為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動。在依托南部工業(yè)園區(qū)和西部飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)不斷培植壯大工礦業(yè)的同時，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的帶動作用，依靠大戶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，重點完善“公司+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地”的產(chǎn)業(yè)組織形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。與此同時，學(xué)習(xí)借鑒得利斯等畜牧業(yè)大企業(yè)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮辛莊“三黑”優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)勢和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、“三黑”牧業(yè)公司的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，培植畜牧業(yè)骨干企業(yè)。

強(qiáng)化旅游帶動。充分發(fā)揮辛莊優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，充分挖掘整合湖光山色、林密峽深、風(fēng)光秀麗的自然環(huán)境資源，歷史悠久的牟子國文化、水滸文化等深厚的文化積淀、以及名吃薈萃、鄉(xiāng)味濃郁的飲食文化資源，按照發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游的定位，叫響“山水明珠，綠色田園”的品牌，吸引萊城、鋼城、淄博乃至濟(jì)青南線高速公路沿線城市的游客到辛莊休閑度假。通過發(fā)展旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)而帶動全鎮(zhèn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。