2021-2023年連續(xù)三年,中央一號(hào)文件聚焦在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,在歷時(shí)8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之上更廣泛的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文結(jié)合2023中央一號(hào)文件解讀以及東灘智庫在鄉(xiāng)村振興方面的咨詢實(shí)踐,對(duì)鄉(xiāng)村振興的開發(fā)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑做一些探討。
一、鄉(xiāng)村振興的價(jià)值意義
鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)是解決三農(nóng)問題,從根本上解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾,解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和不充分的問題。而從中華民族邁向偉大復(fù)興的中國夢(mèng)來看,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和人們共同富裕的必然之路。同時(shí),鄉(xiāng)村振興還將推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)服務(wù)下鄉(xiāng)和生態(tài)文明建設(shè)。
1、固定資產(chǎn)投資
鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓固定資產(chǎn)投資從圍繞城市開展變成了遍地開花。從農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技裝備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等改善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到鄉(xiāng)村文旅資源和農(nóng)旅融合開發(fā)等,為固定資產(chǎn)投資提供了廣闊空間。
2、消費(fèi)服務(wù)下鄉(xiāng)
這里既包括鄉(xiāng)村農(nóng)民消費(fèi),也包括城市休閑旅游消費(fèi)。鄉(xiāng)村消費(fèi)具有長尾效應(yīng),激活農(nóng)村大市場(chǎng),是發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要途經(jīng)。近年來,鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯,消費(fèi)由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變,各項(xiàng)挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力的舉措不斷出臺(tái),包括新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等,越來越多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
3、生態(tài)文明建設(shè)
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量的鄉(xiāng)村村莊正在消失,鄉(xiāng)村文明漸行漸遠(yuǎn)。中華文明根植于農(nóng)耕文化,農(nóng)村是中華文明的基本載體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,恢復(fù)綠水青山的生態(tài)之美,重塑山水村落一體、田園牧歌交融的人文盛景,將促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承和生態(tài)文明建設(shè),打造中華民族文化根脈和精神家園。鄉(xiāng)村文脈的挖掘活化,在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)中尤為值得關(guān)注。
二、鄉(xiāng)村振興的開發(fā)模式
2023中央一號(hào)文件提出,推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治,盤活存量集體建設(shè)用地,主要用于農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求;在投資方面,鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包由市場(chǎng)主體實(shí)施,支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券,支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。在政府財(cái)政補(bǔ)貼的支持下,使得鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化開發(fā)模式更具可行性。
1、特色小鎮(zhèn)模式
特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一種模式,在經(jīng)過階段性的建設(shè)熱潮后有所降溫。2021年9月,國家發(fā)布《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》,對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了新的發(fā)展思路和規(guī)范性要求,建設(shè)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,仍是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效舉措,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。
2、EOD項(xiàng)目模式
EOD模式是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目切入,將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打包一起開發(fā)。一般以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn),推進(jìn)水源地治理、農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類處理,推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。典型如新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展EOD項(xiàng)目。
3、三自一補(bǔ)模式
農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興開發(fā)的重要參與者,各地廣泛推進(jìn)三變改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東),由鄉(xiāng)村成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,引入外部企業(yè)、群眾全面參與。廣西賀州市鐘山縣采取“三自一補(bǔ)”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),即群眾自籌、自主建設(shè)、自我管理和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的模式,成為一種新的探索模式。
三、鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化路徑
產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根基,2023中央一號(hào)文件提出,中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上,重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。本文結(jié)合政策文件解讀和東灘智庫的咨詢實(shí)踐,總結(jié)分析幾類鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化路徑。
1、農(nóng)業(yè)硅谷
在農(nóng)業(yè)科技方面,相關(guān)支持政策包括:支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站(點(diǎn))建設(shè);建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,打造各類資源要素集聚的“農(nóng)業(yè)硅谷”,推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、金融等深度融合,形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研中心、轉(zhuǎn)化中心、研發(fā)中心、人才中心。
農(nóng)業(yè)硅谷的功能是構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的生態(tài)圈,集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)交易以及農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等多種功能于一體。農(nóng)業(yè)硅谷是農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園的升級(jí)版,匯集本地的技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等多重優(yōu)勢(shì),為入駐園區(qū)的企業(yè)帶來更加多樣化的服務(wù),更好地帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,全國多個(gè)地方都在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)硅谷項(xiàng)目,如南京、成都、嘉興、沈陽等。
2、高效益農(nóng)業(yè)
高效益農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,相關(guān)支持政策包括:實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng);加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè);樹立大食物觀,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。
設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以規(guī)模化的智慧化種養(yǎng)殖為核心,疊加科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交易流通、農(nóng)業(yè)服務(wù)、科普休閑等附加功能,最終圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖形成高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。壽光田柳鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園,在1500畝土地上建設(shè)了115個(gè)智慧大棚、2個(gè)大型智能溫室,以及農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、蔬菜交易市場(chǎng)等功能載體。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主要通過種養(yǎng)殖結(jié)合的方式,形成閉環(huán)、互補(bǔ)的生物鏈循環(huán)系統(tǒng),農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式也比較多樣。浙江安吉以“一畝山萬元錢”為目標(biāo),推廣林筍、林菌等“立體經(jīng)營”模式,打造了白茶-香榧復(fù)合高效經(jīng)營、高效筍用林、林下套種中草藥等高質(zhì)量示范基地。
3、特色電商產(chǎn)業(yè)
在鄉(xiāng)村電商方面,相關(guān)支持政策包括:加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系,建設(shè)縣域集采集配中心,推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式,推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉;深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式,建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。
農(nóng)村電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動(dòng)了眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。江蘇睢寧沙集鎮(zhèn)形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特色的電商+家具產(chǎn)業(yè)模式,2021年電商企業(yè)1300多家,年銷售總額135億元。山東曹縣大集鎮(zhèn)32個(gè)行政村全部成為淘寶村,表演服飾公司發(fā)展到3200家,2021年銷售額突破90億元,全鎮(zhèn)2.8萬名群眾從事演出服飾加工及相關(guān)行業(yè)。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工
在農(nóng)產(chǎn)品加工方面,相關(guān)支持政策包括:在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園;完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng),布局建設(shè)一批城郊大倉基地;支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心;培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)成為從田間到餐桌的新賽道,涵蓋從原材料、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存到流通的方方面面,一時(shí)間吸引了各地方的積極布局。蘭陵縣整合預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,推動(dòng)預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合,打造以蔬菜為主,米面制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為輔的預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)集群,涉及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)達(dá)450余家,產(chǎn)值突破100億元,帶動(dòng)全縣從事蔬菜產(chǎn)業(yè)的80余萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。
5、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)
在農(nóng)旅融合方面,相關(guān)支持政策包括:實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí);鄉(xiāng)村旅游綜合體依托鄉(xiāng)村景觀,農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化和農(nóng)業(yè)旅游。傳統(tǒng)生活空間的場(chǎng)景再現(xiàn)、歷史建筑風(fēng)格的復(fù)原、地方民俗活動(dòng)的舉辦、地方傳統(tǒng)商鋪的引入等。
農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)可以分為五種類型:一是體驗(yàn)觀光型,具體的業(yè)態(tài)類型包括市民農(nóng)園、共享農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園等;二是主題娛樂型,具體的業(yè)態(tài)類型有農(nóng)業(yè)主題樂園、農(nóng)業(yè)嘉年華等;三是民俗文化型,具體的產(chǎn)品包括民俗風(fēng)情園、特色文化村等;四是休閑度假型,具體的業(yè)態(tài)類型有度假農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、特色民宿等產(chǎn)品;五是綜合發(fā)展型,典型的形態(tài)就是田園綜合體。
6、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
我國積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源涉及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和手工技藝等,比如釀酒、制茶、做醬,染布、刺繡、竹編,涂鴉、雕塑、田園藝術(shù)等。鄉(xiāng)村工匠、傳統(tǒng)手藝人和非遺傳承人借助新技術(shù)、新媒體,有了更廣闊的發(fā)展空間。比如拼多多“多多新匠造”專屬活動(dòng),甄選來自優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶的“匠心好物”,包括蒲編、藤編、陶瓷、刺繡、玻璃、木雕、廚具、銀飾、擺件以及傳統(tǒng)手工農(nóng)副產(chǎn)品等。
新時(shí)代的鄉(xiāng)村文創(chuàng),不僅傳承中華民族文化根脈,而且也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。蘇州周莊依托畫家村、畫工廠兩大集聚區(qū)和周莊國際藝術(shù)品博覽中心交易平臺(tái),打造成為長三角最大規(guī)模和影響力的藝術(shù)品展銷中心。寧波象山茅洋作為寧波市首批鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū),擁有“山海水鄉(xiāng),心悅茅洋”系列文創(chuàng)產(chǎn)品,包括名片盒、明信片、梳子、鑰匙扣在內(nèi)等12大類28個(gè)品種。
7、資源利用產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村的資源利用加工產(chǎn)業(yè)主要涉及林木、秸稈、糞便等資源,主要加工方式包括飼料化、肥料化、原料化等模式。典型如秸稈綜合利用,可以進(jìn)行秸稈肥料化處理、秸稈飼料化處理、秸稈能源化處理、秸稈建材化處理等。秸稈建材是一種新型節(jié)能環(huán)保生態(tài)建筑材料,主要品種有秸稈人造板材、秸稈建筑裝飾板、秸稈復(fù)合墻板、秸稈磚、秸稈砌塊等。
利用生物技術(shù)等方式,可實(shí)現(xiàn)資源利用的精深加工。比如利用禽類糞便提取鳥糞石制造磷肥;利用小麥、蘆葦、稻草、甘蔗、竹子、姜桿、棕櫚、薯類敢等秸稈纖維為原料,提取纖維后生產(chǎn)加工各類食品包裝(餐具)、工業(yè)包裝(電腦、手機(jī)盒等)、農(nóng)業(yè)包裝(花盆、育苗杯等)、醫(yī)療包裝(腎形盤、尿壺扥)、娛樂玩具(面具等)、新型建筑材料(裝飾墻板等)。
8、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
在鄉(xiāng)村發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),主要是對(duì)原有村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行改造升級(jí)。在廣東佛山、浙江臺(tái)州和江蘇昆山等地,改造村級(jí)工業(yè)園、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、建設(shè)工業(yè)孵化器等方式,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展拓寬空間。擺脫低效、雜亂的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈不失為一個(gè)好出路,比如昆山周莊傳感器產(chǎn)業(yè)基地形成RFID、WSN、傳感器、軟件處理、系統(tǒng)集成等特色產(chǎn)業(yè)集聚。
隨著雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施,在鄉(xiāng)村發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)也存在一定空間。充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源,可以推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā);利用廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等,可以建設(shè)分布式光伏發(fā)電。新興的碳匯產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村有廣闊的發(fā)展空間,比如安吉縣以“兩山合作社”為依托,成立兩山竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心,打通竹林碳匯從生產(chǎn)到收儲(chǔ)、交易的渠道,實(shí)現(xiàn)了碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。