規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)實(shí)際工作，規(guī)劃只有落實(shí)下去才能體現(xiàn)出價(jià)值?？v觀國內(nèi)編制的各種規(guī)劃，大多存在著規(guī)劃成果在實(shí)施過程中大打折扣的問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃的一種類型，一直以來在規(guī)劃成果的應(yīng)用方面也不盡人意。那么為什么一定要編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？它的核心價(jià)值在于什么呢？

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的兩大核心價(jià)值

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項(xiàng)目立項(xiàng)、政策申報(bào)的依據(jù)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是很多項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)特殊政策區(qū)域的一個(gè)基礎(chǔ)，比如說要申請(qǐng)開發(fā)區(qū)的牌照，國家級(jí)開發(fā)區(qū)也包括省級(jí)開發(fā)區(qū)的牌照，包括綜合保稅區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等的牌照，都是需要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案作為一個(gè)支撐材料。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有一些范式體例的要求，比如說需要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的內(nèi)容。不同的應(yīng)用場景也有不同的要求，比如說濟(jì)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)有一個(gè)8部門聯(lián)審機(jī)制，針對(duì)園區(qū)立項(xiàng)編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃材料，要滿足8部門聯(lián)審中各個(gè)部門的要求。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)地方資源優(yōu)化配置的依據(jù)

除了服務(wù)于項(xiàng)目立項(xiàng)、政策申報(bào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的另一個(gè)核心價(jià)值是指導(dǎo)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營工作。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實(shí)操層面有什么樣的價(jià)值呢？可能我們最直觀的需求是服務(wù)于招商引資，而從更深層次看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心價(jià)值在于對(duì)地方資源的優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是告訴客戶，你要做什么，不要做什么，而是要告訴客戶，你要把有限的核心資源配置在什么產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主要體現(xiàn)為，鼓勵(lì)的方向列個(gè)正面清單，不鼓勵(lì)的方向列個(gè)負(fù)面清單，那么中間模糊的地帶就是一事一議。當(dāng)然，就如何進(jìn)行核心資源的優(yōu)化配置，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也會(huì)給出相應(yīng)的操作建議。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要應(yīng)用場景

為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性，東灘智庫對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的應(yīng)用場景做了系統(tǒng)分析，以便在規(guī)劃編制過程中有針對(duì)性地進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的可操作性。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括：政府工作報(bào)告、部門行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域招商指南、營銷宣傳方案、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、政府績效考評(píng)。

1、政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告由各級(jí)政府的辦公機(jī)構(gòu)擬稿，如國務(wù)院辦公廳、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府辦公廳、市政府辦公廳、區(qū)政府辦公室等，交由政府領(lǐng)導(dǎo)審閱后，正式在“兩會(huì)”上由政府正職領(lǐng)導(dǎo)人宣讀，并發(fā)布印刷稿，之后也會(huì)通過各類媒體向大眾公布全文。政府工作報(bào)告是各地區(qū)每年開展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，具有權(quán)威性、監(jiān)督性和操作性。東灘智庫認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、重大（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等，且可直接寫入當(dāng)?shù)卣氼I(lǐng)導(dǎo)一年一度的政府工作報(bào)告中，確保規(guī)劃項(xiàng)目和政策建議能夠得到逐步落實(shí)。

2、部門行動(dòng)計(jì)劃

部門行動(dòng)計(jì)劃要分兩步，第一步設(shè)目標(biāo)，第二步針對(duì)目標(biāo)制定行動(dòng)方案。部門行動(dòng)方案一般有明確的期限和任務(wù)，可以促進(jìn)各部門集中精力，成功實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策等）可以分解落實(shí)至地方政府職能部門的行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，如有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方案和建議應(yīng)納入科技局或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的工作計(jì)劃中；有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的方案和建議應(yīng)納入旅游局的工作計(jì)劃中；有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方案建議應(yīng)納入到中小企業(yè)局、發(fā)改局的工作計(jì)劃中。

3、區(qū)域招商指南

招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要由市場主導(dǎo)，政府一般不直接介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃須制定分區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向目錄，規(guī)定鼓勵(lì)、限制、禁止的行業(yè)和業(yè)態(tài)，作為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行招商引資、項(xiàng)目準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策支持的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果應(yīng)提出重大項(xiàng)目策劃建議以及相關(guān)優(yōu)惠政策措施，必須可直接寫入地方招商宣傳手冊中，吸引外來企業(yè)前來投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。

4、營銷宣傳方案

區(qū)域營銷是地方政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。營銷宣傳方案主要明確地方鮮明的區(qū)域形象、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)、崇高的價(jià)值觀、卓而不群的品位。東灘智庫認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)確立區(qū)域功能、區(qū)域形象的定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等，且可直接用于地方營銷宣傳方案（如VIS宣傳手冊、廣告宣傳片、主題LOGO等），宣揚(yáng)地方的主題形象，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展吶喊助威。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主題定位與區(qū)域營銷宣傳方案的主要內(nèi)容保持一致，方能取得最佳營銷效果。

5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，是地方政府為促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專門研究制定的鼓勵(lì)性政策措施。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一般包括資金補(bǔ)助、稅收減免、優(yōu)惠低價(jià)、廠房補(bǔ)貼、員工獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等一種或多種方式的并舉。東灘智庫認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類的扶持、促進(jìn)的政策建議，且可以直接指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的制定，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。

6、政府績效考評(píng)

政府績效考評(píng)是一種以實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平為目標(biāo)的全新的政府管理模式，不斷地推動(dòng)政府提高行政效率，改善公共服務(wù)。政府績效考評(píng)制度通過績效預(yù)算和多年期滾動(dòng)預(yù)算和建立各種量化產(chǎn)出指標(biāo)與成果指標(biāo)，來評(píng)估預(yù)算的績效。東灘智庫認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)體系（如GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等）以及各類量化的具體指標(biāo)體系（商務(wù)樓宇面積、零售業(yè)面積、旅游客流等），且可應(yīng)用于政府績效考評(píng)的指標(biāo)體系，來校驗(yàn)政府有關(guān)部門的行政能力、績效狀況、服務(wù)水平等。