十四五規(guī)劃期間，全面鄉(xiāng)村振興將會(huì)接力精準(zhǔn)扶貧，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大工作重心。新的十四五規(guī)劃綱要，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展著墨較多，地方政府應(yīng)抓住城市群主導(dǎo)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)下沉機(jī)遇，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合的新理念新模式，積極擁抱中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。

在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等規(guī)劃推動(dòng)下，我國(guó)以城市群、都市圈主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式深化，中心城市功能和產(chǎn)業(yè)外溢加速，各類(lèi)功能和產(chǎn)業(yè)在城市群中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重新分工，催生了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)騰挪和產(chǎn)業(yè)下沉，縣域和小城鎮(zhèn)將迎來(lái)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。這種產(chǎn)業(yè)下沉至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

伴隨著土地、勞動(dòng)力等要素資源日益稀缺，曾搶占先機(jī)的城市發(fā)展空間越來(lái)越有限，各項(xiàng)要素成本急劇攀升。與此同時(shí)，制造業(yè)的過(guò)度發(fā)展也讓很多城市不堪重負(fù)，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵、生活壓力大等“城市病”問(wèn)題愈發(fā)凸顯。在這一背景下，很多城市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇，原有占據(jù)重要地位的制造業(yè)由此就產(chǎn)生了下沉到小城市乃至小城鎮(zhèn)的內(nèi)在動(dòng)力。

作為新型城鎮(zhèn)化的陣地前沿，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐。有了產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)，才能將農(nóng)村人口真正變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。不言而喻，產(chǎn)業(yè)下沉為廣大小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的寶貴機(jī)遇。

然而，小城鎮(zhèn)和大中城市相比是有差異的。首先，小城鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力一般比較薄弱，大規(guī)模的資金投入可能性不大；其次，受制于人才、思維等局限，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力和行政服務(wù)能力可能沒(méi)有那么強(qiáng)；再次，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱，產(chǎn)業(yè)吸引和承載能力也比較弱。

在此條件下，對(duì)許多小城鎮(zhèn)而言，要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯然是不合適的。從功能上說(shuō)，大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都需要在居住、生活、商業(yè)上安排相應(yīng)的配套，而小城鎮(zhèn)出行距離比較近，出行時(shí)間也比較短，所以，其更適合走“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的路子。

美國(guó)城市理論家劉易斯·芒福德說(shuō)，城市發(fā)展問(wèn)題應(yīng)與人的問(wèn)題結(jié)合到一起，城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)愛(ài)的器官，城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)懷“人”和陶冶“人”。新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)鎮(zhèn)融合，堅(jiān)持以人為本，不能本末倒置，而要處處注重對(duì)人的關(guān)懷，滿(mǎn)足人的生存、發(fā)展和精神需求。尤其是產(chǎn)業(yè)下沉后，可能會(huì)給小城鎮(zhèn)帶來(lái)外來(lái)人口的導(dǎo)入，此時(shí)更要處理好外來(lái)人口和本地人口的機(jī)會(huì)公平、待遇平等問(wèn)題，讓外來(lái)人口也能在本地安居樂(lè)業(yè)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”后，人們的各種需求應(yīng)該都可以就近解決。

一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)是由多個(gè)功能區(qū)構(gòu)成的有機(jī)整體，如產(chǎn)業(yè)、人居、商貿(mào)、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施等方面，每個(gè)功能區(qū)都有自己承載的主要功能，各個(gè)功能區(qū)利用自身占有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)確保功能得以充分發(fā)揮，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中具有核心支撐地位。

所謂“三生”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)。在“三生”中，生產(chǎn)是根本，生活是目的，生態(tài)是保障。黨的十八大要求把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)鎮(zhèn)融合必需堅(jiān)持“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉就不能“撿到籃里都是菜”，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，必需放棄以往依靠消耗資源、犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的粗放模式，轉(zhuǎn)而走土地集約發(fā)展之路。在產(chǎn)鎮(zhèn)融合模式下，城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉拼的是服務(wù)和環(huán)境，而不是其它。誰(shuí)的服務(wù)好、環(huán)境好，誰(shuí)就會(huì)占有優(yōu)勢(shì)。

江陰新橋鎮(zhèn)在產(chǎn)鎮(zhèn)融合的過(guò)程中就是通過(guò)“三集中”實(shí)現(xiàn)了“三生協(xié)調(diào)”發(fā)展，聚集了多家A股上市公司，不僅人均產(chǎn)出、人均創(chuàng)利在江陰市連續(xù)多年拔得頭籌，居民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，而且還榮獲了由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際公園協(xié)會(huì)授予的“國(guó)際花園城市”稱(chēng)號(hào)。

小城鎮(zhèn)要走產(chǎn)鎮(zhèn)融合之路，就必需面對(duì)如何選擇產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，即我們通常所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)定位。全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于持續(xù)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)，東灘智庫(kù)承接過(guò)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，大多聚焦在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等類(lèi)型，對(duì)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究頗多。

影響小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的因素有很多，一般包括歷史條件、地理區(qū)位、時(shí)代背景、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。具體到某一個(gè)特定的城鎮(zhèn)而言，可能只是上述因素中的某一個(gè)或幾個(gè)會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。小城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)型小城鎮(zhèn)在定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，著重把握時(shí)代背景，善于抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，事半功倍。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合不只是實(shí)體產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，更應(yīng)該有文化層面的內(nèi)涵，通過(guò)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)空間、鄉(xiāng)創(chuàng)綜合體等形式推動(dòng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越和提升，從而形成文化和旅游產(chǎn)業(yè)，最終構(gòu)建起特有的城鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)，為地方、全國(guó)乃至世界所認(rèn)知。臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村文化聞名于世，可謂這方面的典范，比如“桃米”生態(tài)村。

不言而喻，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人口、土地、資金、空間等方方面面。產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于科學(xué)的規(guī)劃，以及將規(guī)劃付諸實(shí)施，有序推進(jìn)。毫無(wú)章法、一蹴而就的推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，就很容易造成布局不合理、功能不融合以及結(jié)構(gòu)不匹配等問(wèn)題，從而影響城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)下沉的時(shí)代背景以及新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，本文最后對(duì)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的規(guī)劃提出以下幾條建議：

小城鎮(zhèn)要為城市群服務(wù)，完善與城市群的協(xié)作關(guān)系，并在其中找準(zhǔn)自己的功能定位，促進(jìn)自身與大中小城市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如地處城市近郊的小城鎮(zhèn)可定位為商貿(mào)流通型；占據(jù)交通優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)則可定位為工業(yè)或物流型。

要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量做好統(tǒng)籌規(guī)劃，編制產(chǎn)鎮(zhèn)融合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，處理好各個(gè)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)。鑒于在人才、知識(shí)和視野上等都可能存在局限性，在規(guī)劃上更要善于借助“外腦”、引入“活水”。

小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，抓住大中城市制造產(chǎn)業(yè)下沉機(jī)遇，從財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)落地、戶(hù)籍保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面要做好規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，積極做好產(chǎn)業(yè)承接。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃必需把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃也應(yīng)促使城鎮(zhèn)在業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出文化特色，發(fā)展特色文化，力求小城鎮(zhèn)能夠永久保持生機(jī)和活力。

通過(guò)項(xiàng)目包裝吸引資本方的關(guān)注，主要可以包裝的資源包括：一是土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是集體房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)；三是民俗文化、非遺技術(shù)、工匠技藝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟資源。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融和服務(wù)等的各個(gè)環(huán)節(jié)，拼多多、阿里、京東等加速農(nóng)村電商的布局。在釋放市場(chǎng)潛力的同時(shí)，要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、資源文化等的變革，比如圍繞智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等形成了農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式，以數(shù)字化技術(shù)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。