根據(jù)多年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃咨詢、規(guī)劃設計的實踐經(jīng)驗，東灘智庫認為：產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應重視非法定規(guī)劃的作用，構建“軟硬結合、層次清晰、動態(tài)調(diào)整”的園區(qū)規(guī)劃體系，以提高規(guī)劃的前瞻性、創(chuàng)新性與操作性。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系圖

一、軟硬結合

“軟硬結合”指注重宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入產(chǎn)出、項目落地的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)策劃等非法定軟性規(guī)劃與更注重空間表達的法定硬性規(guī)劃的結合?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第十二條也規(guī)定：要對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。軟規(guī)劃與硬規(guī)劃的結合是體現(xiàn)規(guī)劃體系科學性的重要表現(xiàn)：

一方面，法定規(guī)劃需要非法定規(guī)劃技術支持。由于法定規(guī)劃的種種問題, 一些非法定規(guī)劃應運而生并廣受關注，同時也推動了對法定規(guī)劃編制方法、思路的反思與研究。非法定規(guī)劃作為一種技術手段, 對成果要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定, 使得創(chuàng)新思維的發(fā)揮空間更大, 其“時間短、見效快、方法靈活、針對性強”的特點, 有效彌補了我國法定規(guī)劃的一些缺陷。非法定規(guī)劃通過為決策層及規(guī)劃主管部門提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃構想，為法定文件的制定提供參考和指導, 以及深化法定規(guī)劃的一些要求和指標并指導下一步的工作重點, 形成對法定規(guī)劃在深度和廣度上的有益補充和完善, 大大增強了法定規(guī)劃的現(xiàn)實可操作性。

另一方面，非法定規(guī)劃需要借助法定規(guī)劃實施落實。非法定規(guī)劃不需要按照規(guī)劃編制體系中的審批程序?qū)徟? 在規(guī)劃管理中亦不具有法律效力, 因此必須融合法定規(guī)劃體系，將其研究成果和原則納入法定規(guī)劃中, 使其法定化才能有效發(fā)揮控制和引導城市開發(fā)的作用。加強非法定規(guī)劃與是法定規(guī)劃體系的有機銜接, 可以借力于規(guī)劃體系的轉譯功能和法定地位來保障其實施成效, 否則容易帶來其內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范性、設計成果缺乏可操作性、實施缺乏執(zhí)行力等問題。

二、層次清晰

“規(guī)劃之前是策劃”是體現(xiàn)規(guī)劃體系層次性最精煉的表述。清晰的規(guī)劃體系大致可分為三個層次：第一層次為“策劃”層次；第二層次為“翻譯”層次；第三層次為“表達“層次。需要指出的是。園區(qū)規(guī)劃層次是針對規(guī)劃的邏輯，而非針對規(guī)劃的時序，三層次的規(guī)劃可以一體化進行，深圳、寧波等地均采用同步編制的規(guī)劃方式。

第一層次：策劃層次。策劃層次包括戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)策劃和招商策劃四個方面。策劃層次重點從戰(zhàn)略藍圖、產(chǎn)業(yè)方向、投入產(chǎn)出、項目策劃、資金融投、項目落地等方面進行分析研究，提高規(guī)劃的針對性和操作性。其中戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要針對園區(qū)管委會，對園區(qū)發(fā)展面臨的宏觀層面問題進行研究，將來可能成為重要的園區(qū)報批文件，而開發(fā)策劃和招商策劃則主要面向園區(qū)開發(fā)商，重點對園區(qū)發(fā)展面臨的微觀問題進行研究，是協(xié)助園區(qū)開發(fā)商進行投資決策的重要文件。

第二層次：翻譯層次。翻譯層次主要指概念規(guī)劃，主要將策劃層次的研究成果向表達層次翻譯、輸送。由于戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)策劃等軟性規(guī)劃工作與總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等硬性規(guī)劃工作往往分別由專業(yè)的策劃機構和規(guī)劃設計機構承擔，兩類機構在研究方法、思考方式、表達習慣方面有較大差異，為了使策劃的研究成果能更詳盡、清晰地在空間規(guī)劃上得以體現(xiàn)，翻譯層次的概念規(guī)劃應運而生。

第三層次：表達層次。表達層次包括總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃。表達層次即是將研究成果以法定的邏輯和形式在園區(qū)空間上進行表達，以使規(guī)劃具有法定效力，并對園區(qū)開發(fā)建設進行指導和管理。

三、動態(tài)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃做得再好、理論框架構建得再漂亮，如果只滿足于“墻上掛掛”，不通過實施效果檢驗，那么規(guī)劃將毫無意義。鑒于經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，許多不可預料的因素隨時可能出現(xiàn)并對地域空間結構的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，在規(guī)劃的實施過程中，隨著外部環(huán)境的變化，先前的平衡往往會被打破，反饋到規(guī)劃層面就意味著動態(tài)調(diào)整。由此，引入規(guī)劃實施效果評價體制，定期檢測實施效果并進行適時調(diào)整就成為不可或缺的步驟。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評估必須遵循一定標準，大致包括政策性標準、經(jīng)濟性標準、資源性標準等，此外，規(guī)劃評估還需要綜合考慮傳統(tǒng)文化和道德等眾多方面。規(guī)劃評估過程也是規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的過程，總結專家評估的意見和建議，對規(guī)劃方案進行相應的補充、調(diào)整，最終達到預期的效果。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整大致有三個原則：實施檢驗與規(guī)劃目標差異不大的，如在5%以內(nèi)，則基本繼續(xù)實施原規(guī)劃；實施檢驗與規(guī)劃目標差異較大的，如在5%~30%，則要對原規(guī)劃進行相應調(diào)整；實施檢驗與規(guī)劃目標差異巨大的，如在30%以上，這種情況一般是外部環(huán)境發(fā)生了重大轉變，需要重新編制規(guī)劃體系。